本文由安邦咨询授权和讯网智库发布

　　不久前，国内媒体披露了陕西省榆林市府谷县人大主任王乃廷的讲话，揭示出地方政府财政收支的严重压力。

　　《21世纪经济报道》引述称，府谷县2015年度、2016年上半年的财政收支矛盾非常突出。府谷县曾是全国百强县、西部十强县，府谷煤炭资源丰富，是国家级陕北能源化工基地的重要组成部分。2016年1-5月，府谷县地方财政收入3.47亿元，但同期仅工资支出就需要5.75亿元，仅此一项就消耗光了收入。按照“三保”财政支出最低限度要求，前5个月府谷县资金缺口5.48亿元。为“保工资”，财政不得不“挪用”城乡低保、医疗救助、临时救助等专款资金7433万元，同时挪用上级转移支付资金5.2亿元。

　　能否通过财政资金调度来缓解收入不足？此路不通！一是财政出借资金9亿多元目前难以收回，二是全县债务余额81.9亿元（不包括财政运营公司担保的债务和国有企业贷款）。

　　导致府谷“入不敷出”的直接原因是财政支出“盘子过大”。2015年度，府谷县本级预算计划收入16.5亿元，上级补助2.78亿元，本级预算收入完成19.28亿元，再加上年结余1.82亿元，可安排财力20.3838亿元。预算支出安排了20.1819亿元，因此结余财力19万元，从《预算法》看完成了平衡。

　　不过，如果算上下甩支出的19.75亿元，则支出远远大于收入，这对2016年度的预算编制造成了极大困难。不过，诸多下甩支出是甩不下的，这包括了人员经费、政策类补贴、重点项目以及预留经费，4项总计约14.656亿元。

　　为达到预算平衡，府谷县在重点项目建设资金中，扶贫资金仅安排了1500万元，而原本预留经费的2.6446亿元未做安排，这会对突发事件处理等带来影响，至于其中的政府债券置换资金1.83亿元也不得不剔除，直接将政府债务压力转到下一个年度。

　　府谷的例子是地方财政迅速恶化的样本，最大的风险还不在现在，由财政负担埋下的问题将会在未来逐步引爆出其他风险。类似的例子在国内并不少见。今年2月官方更新的数据显示，目前中国100多个市级、400多个县级政府债务率超过100%。在不断滚动增大的地方债务可能导致更多的县级政府资不抵债，陷入实质性破产的状态。