2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上

　　中国证券报

　　□本报记者 欧阳春香

　　3月5日政府工作报告提出，今年要再退出煤炭产能1.5亿吨以上，压减钢铁产能5000万吨左右。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

　　截至目前，已经有山西、河北、河南、贵州等12个省市发布2017年煤炭去产能的具体目标。山西、河南以2000万吨的去产能目标居于前两位。

　　去产能目标同比下降1亿吨

　　今年政府工作报告提出，2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

　　要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

　　2016年去产能的年度任务目标是钢铁去产能4500万吨，煤炭去产能2.5亿吨。这意味着，相较于去年，煤炭去产能目标下降了1亿吨。

　　去年2月，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》发布，提出从2016年开始，用3-5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

　　目前，是否恢复煤矿276个工作日制度成为争议的焦点。据媒体报道，全国政协委员、原工信部部长李毅中3月4日建议取消276日限产政策。他认为，276个工作日限产政策不符合行业生产特性，实施以后造成煤炭产量大起大落，煤炭价格大幅波动，也容易引起煤矿安全事故频发。

　　而近期由中国煤炭协会召集的座谈会上，多家煤炭企业则支持将目前执行的330个工作日重新调减为276个工作日，助力煤炭去产能。

　　多省发布去产能目标

　　截至目前，已经有山西、河北、河南、贵州等12个省发布2017年煤炭去产能的具体目标。从总量来看，山西、河南和贵州三省煤炭去产能目标位列前三。

　　山西将关闭退出煤炭产能2000万吨左右，河南将退出煤炭产能2000万吨，贵州将化解煤炭过剩产能1500万吨，其他几省的去产能目标都在800万吨以下。

　　山西省副省长王赋表示，希望在总量减少的基础上，通过减量置换、减量重组、提高先进产能等方式，做好煤炭产能的“加减法”，从而促进煤炭先进生产力的发展，推动煤炭产业结构优化升级。

　　专家指出，今年的去产能将面临更为复杂的局面。一方面，煤炭价格上升可能使煤企去产能动力降低，甚至可能会出现违规产能的反弹和“僵尸企业”的复活；另一方面，去产能并未解决的债务处置、资产处理等问题也期待在今年破题。

　　对此，中国煤炭协会副会长姜智敏也曾表示，2017年煤炭去产能的难度加大，主要有两个原因。其一，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，因此完成去产能任务相对容易。但2017年去产能将涉及全部目前正常生产的煤矿，难度加大。其二，2016年去产能过程中，通过遣散临时用工以及在职职工转岗等方式解决了部分人员安置的问题，企业内部消化冗员的空间在逐步缩小，因此今年去产能过程中的人员安置问题将成为难点。