文/图　半岛全媒体记者　李晓哲　娄花　徐杰 

　　3月13日各代表团小组审议两院报告,代表们结合自身的工作和经验畅谈对两院报告和司法工作的建议。全国人大代表,海尔集团公司总裁、董事局副主席周云杰在谈到企业发展需要有良好的司法保障时建议,进一步加强落实案件繁简分流,还要稳妥处置僵尸企业,妥善审理企业破产案件,解决当前企业破产案审理数年的问题。 

周云杰

　　有效运用支付令等制度 

　　周云杰说,两院工作报告,通篇贯穿了法治精神,突出了改革创新,彰显了公平正义,体现了司法为民。 

　　“随着司法改革进入深水区和攻坚期,各种问题和困难摆在人民法院的面前,尤其在案多人少矛盾突出,法官办案压力巨大的情况下,人民法院始终贯彻和秉持执法为民的司法理念,在各项政府工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。”他以海尔集团为例,海尔集团2016年在青岛市两级法院及山东省高级人民法院立案70件,标的额7.95亿元；三级法院在案多人少的压力下,主动创新,整合社会资源,办案法官也积极提高办案水平,甚至加班加点办理案件,克服了重重困难,第一时间为企业保全、查封、依法制裁,维护了企业合法权益。 

　　同时他谈到,最高人民检察院积极作为,保护社会安全稳定,服务经济社会发展,围绕防控经济金融领域风险,突出打击骗钱、洗钱、内幕交易等风险型经济犯罪,严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪。依法保护企业家和从业人员的工作积极性。 

　　对接下来的司法保障,周云杰建议进一步加强落实案件繁简分流,充分利用支付令制度,提高司法效率,保护当事人权益。最高人民法院2016年9月12日发布了《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》,指出要发挥民事案件快速审判程序的优势,发挥小额诉讼程序、实现担保物权案件特别程序、督促程序的效率优势。“现在的实践中,支付令等制度还大多停留在纸面上,并没有充分运用,并没有利用其简易高效的优势。”他建议根据各个案子的具体情况、当事人的诉请等采取不同审理程序,对于符合条件的案件通过小额诉讼、督促程序等高效审理,使支付令、小额诉讼等制度能够真正充分有效运用,可以提高司法效率,降低当事人维护权益的诉讼时间等的各项成本。 

　　统筹解决执行难和破产难 

　　周云杰还说,在供给侧经济体制改革过程中,国家进一步加速去产能以及清理处置僵尸企业进程,在上述背景下,在最高法指导下的各级人民法院,妥善审理企业破产清算案件,积极化解僵尸企业问题,对涉困企业尽可能进行重整救治,对无法救治的企业依法进行破产清算,及时淘汰落后产能,运用法治手段去化解产能过剩,促进资源的优化配置,助力经济的转型升级,依法服务保障了供给侧结构性改革。 

　　2016年,法院积极回应了社会关切的执行难问题,并着力破解执行难题。2016年4月29日,最高人民法院发布了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》,推进了执行信息化进程,加强了失信被执行人信用监督、威慑和惩戒机制。 

　　对于执行难以及破产企业、僵尸企业的处置上,周云杰建议进一步依法稳妥处置僵尸企业,妥善审理企业破产案件,保护债权人利益,助力经济供给侧改革。他说,针对破产案件立案问题,2017年1月20日,最高人民法院印发《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》的通知,对执行案件移送破产审查作出了具体规定。青岛已经审结了首起执转破案件,一举终结了83起执行案件,通过执行法院及时将企业移送破产程序,统筹解决了法院执行难和企业破产难问题。 

　　“希望在最高法院的指导下,可以切实落实上述规定,破解执行难、破产难,司法保障供给侧结构性改革。” 

　　同时,他说破产案件普遍存在审理周期长情形,很多案件都要审理数年之久,难以及时有效挽救重整企业,让它得以重生,也不能及时将僵尸企业等挽救无望的企业退出市场舞台。为此在不断深化供给侧结构性改革的大背景下,他建议法院应重点对上述问题进行研究,采取切实可行的办法提高破产案件审理效率,缩短破产案件期限。