编者按：习近平总书记在中央财经领导小组第十五次会议中指出，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。

　　处置僵尸企业程序复杂、问题繁多，比如，该如何界定，如何排查？员工如何妥善安置？进入破产程序的僵尸企业，如何遵循市场化、法治化手段？

　　目前，多地已经开展处置僵尸企业相关工作，并形成了一些成果与经验。为此，针对处置僵尸企业过程中不同阶段面临的问题，我们选择了一批典型样本，分析总结其工作收获，为相关工作提供借鉴与参考。

　　“僵尸企业产品供给过度、库存严重，长期依赖银行信贷资金输血，它们没能创造社会财富，反而在消耗社会财富。”全国政协委员、南京大学教授刘志彪对僵尸企业作了如上的总结。

　　中央经济工作会议提出，处置僵尸企业是去产能的“牛鼻子”，如何找准这个“牛鼻子”，让围绕僵尸企业处置的各项政策和工作能够有的放矢，显然非常重要。

　　而对于宁夏这个工业基础并不强的西部省份来说，处置工作的第一步，就是做好对僵尸企业的摸底排查。“处置僵尸企业虽不是我们的强项，但宁夏一直在努力。”宁夏国资委主任李文华说。

　　两大类、16项指标确定僵尸企业

　　2015年底，僵尸企业的标准尚未形成。但基于自身考虑，宁夏国资委决定对当时监管的34家区属企业和5家参股的国有企业进行了摸底调查。

　　“必须要对僵尸企业的基本情况有所掌握。了解这些企业的生产情况如何、涉及多少职工，企业后续该如何处理等，才能为未来的企业改革提供参考。”宁夏国资委一位负责人表示。

　　2016年2月3日，宁夏国资委下发了《关于开展“僵尸企业”摸底调查工作的通知》。通知明确，僵尸企业主要是指持续亏损3年以上，不符合国家产业结构调整方向，不能达到节能环保要求，不能实现技术升级、产品更新换代，但占有一定的资源，且长期依赖政府和出资人的支持或银行贷款而勉强生存、扭亏无望的企业。

　　宁夏国资委考核分配处处长乔永庆全程参与了当时的僵尸企业调查摸底。在他看来，确定僵尸企业的界定标准，是最难的。

　　“在僵尸企业的界定上，主要侧重于财务和生产经营两项指标。”乔永庆说，财务方面，连续3年亏损，资产负债率3年处于85%以上，经营活动产生现金流连续3年为负数。生产经营方面，产能利用率低于50%或停产半年以上，无法偿还到期负债且持续一年以上时间。“我们要求各企业根据这些指标对本企业的僵尸企业做出判断，而阶段性、政策性亏损则不纳入范围。”

　　记者翻看到当初设计的僵尸企业调查表，包含16项指标。在调查中，营业收入、利润、资产总额、资产负债率、两金占用率、经营活动产生的现金净流量和产能利用率这7项指标要求提供连续3年的数据，而另外7项如贷款金额、拖欠税金和工资等要求截至当时的总数。最后两项则为占用土地和厂房面积。

　　“调查表的16项指标，能够比较准确地反映企业在财务和生产经营两个方面的真实情况，我们认为可以作为摸底排查僵尸企业的标准。”乔永庆说。

　　19家僵尸企业资产负债率均超100%

　　通知下发后，仅半个月时间就有了统计结果。

　　“接受调查的企业对调查很配合。对于这些存在严重经营问题的企业来说，无论是其所属集团，还是企业干部职工，都有着尽快推进问题解决的强烈愿望。”乔永庆介绍说，从摸底情况来看，共有19家企业被初步确定为僵尸企业。这些企业中，有宁夏区属独资企业、自治区政府和央企参股的合资公司等几种形式。

　　从摸底排查的汇总情况来看，有11家企业连续3年产能利用率为零，8家企业产能利用率在20%—30%之间。19家僵尸企业资产负债率均超过100%，且从2013年到2015年呈现上涨趋势。其中，宁夏星日电子有限公司2015年末资产负债率达到332%，3年内企业产成品占用资金和应收账款资金的两金占用率分别是78%、94%、89%，说明企业的产品严重滞销、几无市场。

　　此外，19家企业无法偿还且拖欠一年以上的负债总额达到84.59亿元，且19家企业贷款总额也超过80亿元。“很明显这些企业已经资不抵债。”宁夏国资委财务监督评价处处长王格林说。

　　“根据这些指标，再观察企业的实际运转情况，说明当时企业基本转不动了。”王格林说。

　　掌握了基本情况，下一步就是要精准分析、对症施策。“各企业在摸底调查的基础上，对所属僵尸企业的规模、构成、风险等情况进行了综合分析，针对不同类型，深入分析影响其生存发展是企业管理问题还是产品竞争力问题，并有针对性地提出分类处置的对策措施。”李文华表示。

　　僵尸企业找到新娘家，企业集团盘活资产

　　对僵尸企业进行摸底排查后，宁夏开展了所属企业的改革重组。

　　李文华介绍说，区属国有企业36家经过改革重组形成了7大集团。确定的僵尸企业，交由具体企业集团进行内部处置。“由新组建的集团处置僵尸企业，相当于为僵尸企业找到了新娘家，该注销的注销，能整合的整合。以前是僵尸企业运营低效无效，现在是企业集团盘活资产。”

　　联创轻纺集团下属有7家僵尸企业，有的已经停产20年，早就没有了实际的经营活动与职工，有的苟延残喘，失去了市场的活力与竞争力。它们都随同母体整合到了2016年年底新组建的宁夏旅游集团。

　　“新集团规划了旅游发展、资本管理、商务投资开发、国际会展4大板块。有些企业不符合新集团产业发展方向，在重组的过程中就以注销方式解决掉了。”宁夏旅游集团一位负责人介绍。

　　据了解，宁夏旅游集团成立短短几个月时间内，一手抓组建工作，一手抓战略谋划，启动了集团发展战略规划和3年行动计划编制工作。“有的‘僵尸企业’还有土地、厂房等固定资产，如果符合新集团产业发展方向，其资产和人员就可以纳入新的业务板块，在集团的发展中带动、实现了资产的盘活和人员的再就业。”该负责人表示。

　　此外，为了让处置僵尸企业工作更加有据可依，今年3月21日，宁夏国有资产监督管理委员会还印发了《进一步加强区属国有企业提质增效工作的通知》，对进一步处置僵尸企业提出了具体要求。

　　“处置僵尸企业很难一蹴而就，摸清楚情况制定好规划是个好开端，我们将继续努力，打好这场持久战。”李文华说。