关于印发《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的通知

　　国资法规发[1993]68号

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：

　　为了进一步明确产权归属，维护国有资产所有者和其他产权主体的合法权益，促进建立产权的现代企业制度，推动产权界定和产权纠纷处理工作的开展，我局制定了《国有资产产权界产和产权纠纷处理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行，并将执行遇到的问题、建议及时告知我们，以便进一步完善。

　　附件：国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法

 

　　国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条 为了维护国有资产所有者和其他产权主体的合法权益，明确产权归属，促进社会语言市场经济的发展，制定本办法。

　　第二条本办法下列用语的含义：

　　国有资产。 系指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。

　　产权界定。 系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等财产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

　　产权纠纷。 系指由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

　　第三条 本办法适用于全部或部分占用国有资产单位的产权界定，全民所有制单位与其他所有制单位之间以及全民所有所制单位之间的国有资产产权的界定及产权纠纷的处理。

　　第四条 产权办定应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行。在界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又不得侵犯其他财产所有者的合法权益。

　　第五条 产权纠纷的处理应本着实事求是、公正、公平的原则依法进行。

　　第二章国有资产所有权界定

　　第六条 中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体，国务院代表国家行使国有资产的所有权，国家对国有资产实行分级分工管理，国有资产分级分工管理主体的区分和变动不是国有资产所有权的分割和转移。

　　第七条 国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党、人民团体中由国家拨款等形成的资产，界定为国有资产。

　　第八条全民所有制企业中的产权界定依下列办法处理：

　　1、有权代表国家投资的部门和机构以贷币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国家酱金，界定为国有资产；

　　2、全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产；

　　3、以全民所有制企业和行政事业单位（以下统称全民单位）担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；

　　4、全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；

　　5、在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，全民所有制企业留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”；实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产；

　　6、全民所有制企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产。

　　第九条集体所有制企业中国有资产所有权界定依下列办法处理：

　　1、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（包括几个全民单位合资，下同）创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照本办法第八条的规定办理。但依国家法律、法规规定或协议约定并经国有资产管理部门认定的属于无偿资助的除外；

　　2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业（以下简称集体企业）中的投资以及按照投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本金及其权益，界定为国有资产；

　　3、集体企业依据国家规定享受税前还贷形成的资产，其中属于国家税收应收未收的税款部分，界定为国有资产；企业依据国家规定享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国有资产。经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后，继续留给集体企业使用，由国家收取资产占用费。上述国有资产的增殖部分的由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。

　　集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中国家税收应收未收的税款部分和各种减免税形成的资产中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股，其他减免税部分界定为企业资本公积金；

　　4、集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿或经协商转为投资。

　　第十条 供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含资金或都实物）界定为国有资产，经国家资产管理部门会同有半部门数额后，继续留给合作社使用，由国家收取资产占用费。上述国有资产的增殖部分由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。

　　第十一条 集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应由国有资产管理部门会同土地管理部门核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费。

　　集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分，形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国家资产。

　　第十二条中外合资经营企业中国有资产所有权界定依下列办法处理：

　　1、中方以国有资产出资投入的资本总额，包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；

　　2、企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业现投资或优先购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产；

　　3、可分配利润及从税手利润中提取的各项基金中中方按投资比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费同的基金，界定为国有资产；

　　4、中方职工的工资差额，界定为国有资产；

　　5、企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产；

　　6、企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产；

　　第十三条 中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照第十二条规定的原则办理。

　　第十四条股份制企业中国有资产所有权界定依下列办法处理：

　　1、国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；

　　2、全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；

　　3、股份制企业公积金、金中，全民单位按照投资应占有的份额，界定为国有资产；

　　4、股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。

　　第十五条 联营企业中国有资产所有权界定参照第十四条规定的原则办理。

---

　　第三章全民单位之间产权界定

　　第十六条 各个单位占用的国有资产，应按分级分工管理的原则，分别明确其与中央、地方、部门之间的管理关系，非经有权管理其所有权的人民政府批准或双方约定、并办理产权划转手续，不得变更资产的管理关系。

　　第十七条 全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权。除法律、法规另有规定者外，不得在全民单位之间无偿调 拨其资产。

　　第十八条 全民所有制企业之间是平等竞争的法人实体，相互之间可以投资入股，按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，企业法人的对外长期投资可入股，属于企业法人的权益，不受非法干预或侵占。

　　第十九条 依据国家有关规定，企业之间可以实行联营合同规定范围内的财产权利。

　　第二十条 国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，其产权由国有资产管理部门会同有关部门委托有关机构管理。

　　第二十一条 国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体，其产权归该单位拥有。

　　第二十二条 对全民单位由于历史原因或管理问题造成的有关房屋产权和土地使用权关系不清或有争议的，依下列办法处理：

　　1、全民单位租用房产管理部门的房产，因各种历史原因全民单位实际上长期占用，并进行过多次投入、发行或翻新，房产结构和面积发生较大变化的，可由双方协商共同拥有产权；

　　2、对数家全民单位共同出资或由上级主管部门集资修建的职工宿舍、办公楼等，应在核定各自出资份额的基础上，由出资单位按份共有或共同共有其产权。

　　3、对有关全民单位已办理征用手续的土地，但被另一些单位或个人占用，应由原征用土地一方进行产权登记，办理法律手续。已被其他单位或个人占用的，按规定实行有偿使用。

　　4、全民单位按国家规定以优惠价向职工个人出售信房，凡由于分期付款，或者在产权限制期内，或者由于保留溢值分配权等原因，产权没有完全让渡到个人之前，全民单位对这部分房产应视为共有财产。

　　第二十三条 对电力、邮电、铁路和城市市政公用事业等部门、按国家规定由行业统一经营管理，可由国有资产管理部门委托行业主管部门根据历史因素及其行业管理特点，对使用投入资金形成的资产，依下列办法处理：

　　1、使用单位投入资金形成的资产交付这些行业进行统一管理，凡已输资产划转手续的，均作为管理单位法人资产；凡没有输资产划思手续的，可根据使用单位与管理单位双方自愿的原则，协商输资产划转手续或资产代管手续；

　　2、对使用单位投稿资金形成的资产，未音乐会这些待业统一管理而归使用单位自己管理的，产权由使用单位拥有；

　　3、对由电力部门代管的农电资产，凡已按规定办理有关手续，并经过多次更新，发行技术等级已发生变化，均作为电力企业法人资产；

　　4、凡属于上述部门的企业代管其他企业、单位的各项资产，在产权定或清产核资过程中找不到有关单位协商或办理手续的，经通告在一定期限后，可以视同为无主资产，归国家所有，其产权归代管企业；

　　5、对于地方政府以征收的电力建设资金或集资、筹资等用于电力建设形成的资产，凡属于直接投资实行发利的，在产权界定中均按投资比例划分投入资本份额；属于有偿使用已经或者将要还本付息的，其产权划电电力企业。

---

　　第四章产权界定的组织实施

　　第二十四条 国有资产产权界定工作，按照资产的现行分级分工管理关系，由各级国有资产管理部门会同有半部门进行。

　　第二十五条 省级以上国家资产管理部门应当成立产权界定和产权纠纷调处委员会，具体负责产权界定及纠纷处理事宜。

　　第二十六条 全国性的产权界定工作，可结合清产核资，逐步进行。

　　第二十条 占有、使用国有资产的单位，发生下列情形的，应当进行产权界定：

　　1、与外方全资、合作的；

　　2、实行股份制改造和与其他企业联营的；

　　3、发生兼并、拍卖等产权变动的；

　　4、国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体的；

　　5、国有资产管理部门认为需要界定的其他情形。

　　第二十八条产权界定依下列程序进行：

　　1、全民单位的各项资产及对外投资，由全民单位首先进行清理和界定，其上级主管部门负责督促和检查。必要时也可以由上级主管部门或国有资产管理部门直接进行清理和界定；

　　2、全民单位经清理、界定已经清楚属于国有资产的部分，按财务隶属关系报同级国有资产管理部门认定；

　　3、经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关待续。

　　占用国家资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。

　　第五章产权纠纷处理程序

　　第二十九条 全民所有制单位之间因对国有资产的经营权、使用权等发生等争议而产生的纠纷，应维护国有资产权益的前提下，由当事人协商解决。协商不能解决的，应向同级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁定，国务院拥有最终裁定权。

　　第三十条 上述全民单位对国有资产管理部门的裁定不服的，可以收到裁定书之日起十五日内，向上一级国有资产管理部门申请复议，上一级国有资产管理部门应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。

　　第三十一条 人珉所有制单位与其他经济成份之间发生的产权纠纷，由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依司法程序处理。

---

　　第六章法律责任

　　第三十二条 对违反本办法规定，导致国有资产流失的，由国有资产管理部门会同有半部门（以下简称产权界定主管机关）根据情节轻重，分别是给予直接责任人员行政经济的处罚，解犯刑律的，由司法部门予以惩处。

　　第三十三条 产权界定主管机关的工作人员违反本办法，利用职权谋私利或者玩忽职守，造成国有资产损失的，国有资产管理部门和有关部门应按照干部管理权限，给予责任人员行政处分，触犯刑律的，提交司法机关处理。

　　第三十四条 发生属于产权界定范围的情形，国有资产占用单位隐瞒不报或串通作弊，导致国有资产权益受损的，产权界定主管机关可以根据情节轻重，对占用单位的主管人员和直接责任人员给予通报批评、罚款等处罚。

　　发生上款情形，还需补办产权界定手续。

　　第三十五条 对于违反产权界定及纠纷处理程序，国有资产管理部门可以单独或会同有关部门给予责任人员行政、经济的处罚。

　　第七章附则

　　第三十六条 本为法由国家国有资产管理局负责解释。

　　第三十七条 本办法自公布之日起施行。

 

集体企业国有资产产权界定暂行办法

　　1994年2月25日　　国家国有资产管理局令第2号

　　第一章　总　则

　　第一条　为了进一步明晰产权关系，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，促进公有制经济的巩固和发展，维护国有资产所有者和集体资产所有者的合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称集体企业国有资产产权界定（以下简称产权界定），系指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限的一种法律行为。

　　第三条　本办法适用于注册为集体所有制性质的各种城镇集体企业（含合作社）资产的产权界定。

　　第四条　产权界定应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行，即从资产的原始来源入手，界定产权。凡国家作为投资主体，在没有将资产所有权让渡之前，仍享有对集体企业中国有资产的所有权。

　　第五条　在产权界定过程中，应本着“立足今后加强管理，历史问题处理适度”的工作原则，实事求是，公平公正地进行界定。既要维护国有资产所有者正当权益，也不得损害集体企业所有者的合法利益。

　　第六条　进行产权界定，应保持国家对集体经济法律、法规、政策的连续性和协调性。

　　第七条　集体企业中的国有资产，须以价值形态进行界定和记帐反映。

---

　　第二章　集体企业国有资产的界定

　　第八条　全民所有制企业、事业单位、国家机关等（以下简称全民单位）投资或创办的集体企业，以及虽不隶属于全民单位，但全民单位实际以货币、实物、无形资产等给予扶持和资助的集体企业国有资产所有权界定，依下列办法处理：

　　（一）全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按对国有企业产权界定规定办理。但依国家有关国有资产管理法律、法规规定或协议约定并经国有资产管理部门认定的属于无偿资助的除外。

　　（二）新建的企业，开办资金完全由全民单位以银行贷款及借款形式筹措，生产经营以集体性质注册的，其资产产权界定比照前款规定。

　　（三）全民单位用国有资产在集体企业中的投资及按照投资份额（或协议约定）应取得的资产收益界定为国有资产。

　　（四）全民单位以资助、扶持等多种形式向集体企业投入资金或设备，凡投入时没有约定是投资或债权关系的，一般应视同投资性质。如有争议，可由双方协商，重新确定法律关系并补办有关手续，协商不成的，由国有资产管理部门会同有关部门进行界定。但下列情况不作为投资关系：

　　１．凡属于１９７９年以前投入的，可视同垫支借用性质；

　　２．凡集体企业已按期支付折旧等费用，可视同租用关系处理。

　　第九条　集体企业在发展过程中，使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产。但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿。集体企业确实无力按期归还的，经双方协产可转为投资。转为投资的部分界定为国有资产。

　　第十条　集体企业依据国家统一的法律、法规和政策享受减免税优惠而形成的资产，不界定为国有资产。

　　第十一条　集体企业在开办初期或发展过程中，享受国家特殊减免税优惠政策，凡在执行政策时与国家约定其减免税部分为国家扶持基金并实行专项管理的，界定为扶持性国有资产，单独列帐反映。

　　第十二条　集体企业享受国家税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策而形成的资产，其中国家税收应收未收部分，界定为扶持性国有资产，单独列帐反映。

　　第十三条　集体企业无偿占用城镇土地的，其土地所有权属于国有，企业可以有偿使用，经界定后单列入帐。

　　第十四条　凡界定为国有资产的，均按其占企业总资产的份额，滚动计算。

　　第十五条　除上述条款外，集体企业中的下列资产，不界定为国有资产：

　　（一）国家以抚恤性质拨给残疾人福利企业的实物和资金等形成的资产；

　　（二）全民单位在劳动就业服务企业开办时拨给的闲置设备等实物资产；

　　（三）全民单位所属人员将属于自己所有的专利、发明等带给集体企业所形成的资产；

　　（四）明确约定为借款或租赁性质支持集体企业发展而形成的资产；

　　（五）其他经认定不属国有的资产。

---

       第三章　集体企业国有资产的使用和管理

　　第十六条　集体企业中已界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不得抽回国有资产。

　　第十七条　集体企业对占用的国有资产负有保值增值责任，不得以任何形式将国有资产量化到集体或个人。......

　　第十八条 对界定后属于国有资产的，可依照下列办法处理：

　　（一）企业继续使用，按规定交付资产收益；

　　（二）按国家规定，缴纳不低于同期银行贷款利率的资产占用费；

　　（三）实行租赁经营，由投资单位收取租金；

　　（四）实行有偿转让，由双方签定合同，一次付清或分期付款；

　　（五）作为与全民单位联营，按国家有关联营的规定办理；

　　（六）作价入股，按股份制企业进行管理，并参与分红；也可作为优先股，只收取股息或红利，不参与管理；

　　（七）对本办法第十一条和第十二条所称扶特性国有资产，国家只保留特定条件下对这部分资产的最终处置权，不参与管理及收益，企业应将这部分资产用于生产发展，不得挪作他用或私分。否则，可依规定收归国库；

　　（八）其他。

　　上述办法中除第（七）项外，可以由当事人根据实际情况选择适用。

　　第十九条 集体企业占有全民单位土地的，可实行租用制度，由集体企业向产权单位交纳租金。

　　第二十条 集体企业国有资产经清理界定后，凡界定为政府部门投资的应办理产权登记等法律手续，以明晰产权。今后凡完全用国有资产投资创办的企业或经营单位，均不得注册为集体所有制性质。

　　第二十一条 全民单位在举办集体企业过程中，不得将本单位的重要生产车间、部门无偿划给集体经营；不得以各种形式将本应归属全民单位的收益转移给集体企业。

---

　　第四章　产权界定的组织实施

　　第二十二条 各级国有资产管理部门是产权界定的主管机关，国有资产管理部门应会同有关部门负责组织实施产权界定工作。

　　第二十三条 集体企业产权界定应分步实施，但发生下列情形，应当首先进行产权界定：

　　（一）与外方合资、合作的；

　　（二）实行公司制改组或股份合作制改造和与其他企业联营的；

　　（三）发生兼并、拍卖等产权变动的；

　　（四）由全民单位投资创办的集体企业，全民单位正进行清产核资的；

　　（五）其他情形。

　　第二十四条 产权界定应从查帐入手。查阅财政、银行和其他部门的拨款拨物帐单、投资单位拔入资金或实物的证明或收据、以及税务部门给予企业减免税等优惠的文件规定和减免数额，还可对照检查企业收款收物帐和享受减免税额，上下结合，以确定国家投

　　资或拨入资产。

　　因为历史等原因，拨入资产手续不全，帐单不存的，可以事实为依据，确定拨入资产。

　　第二十五条　国有资产增值或减值的计算方法是：以国有资产投入企业时，投入资产占企业净资产总额中的比重，乘以产权界定时企业净资产总额（所有者权益），即为国有资产总额。具体计算时，应分年分段计算，最后加总。

　　第二十六条 产权界定依下列程序进行：

　　（一）建立由国有资产管理部门、企业主管部门、财税部门、社会公正性中介机构和企业参加的产权界定小组，具体负责企业产权界定工作；

　　（二）查阅有关资料和原始凭证；

　　（三）进行清理和界定；

　　（四）经界定属于国有资产的，由企业填报“国有资产产权界定表”，报同级国有资产管理部门认定；

　　（五）经认定的国有资产，要明确管理主体，办理有关法律手续。

　　（六）调整会计帐目，属于政府部门投资的办理产权登记手续。

---

　　第五章　法律责任

　　第二十七条 占用国有资产的集体企业，违反本办法规定，不接受产权界定或不如实反映和提供资料，使产权界定无法进行，损害国家利益的，产权界定主管机关可以根据情节轻重，对企业领导人和直接责任人员给予通报批评，提请有关部门给予行政处分。触

　　犯刑律的，移交司法机关惩处。

　　第二十八条 发生属于应当进行产权界定的情形，集体企业隐瞒不报或串通作弊，导致国有资产权益受损的，应由产权界定主管机关会同有关部门，给予企业领导人及直接责任人员以经济的、行政的处罚。

　　第二十九条　企业主管部门和人员违反本办法规定，阻止和干扰产权界定工作，或与企业串通作弊，损害国有资产权益的，可根据情节轻重，由产权界定主管机关报请政府给予直接责任人员行政的、经济的处分。触犯刑律的，移交司法机关惩处。

　　发生上款情形，还需补办产权界定手续。

　　第三十条 产权界定主管机关的工作人员违反本办法规定，在

　　产权界定中以权谋私、循私舞弊，不如实进行产权界定，使国家和

　　集体权益受损的，国有资产管理部门应给予直接责任者行政处分。

　　触犯刑律的，提交司法机关处理。

　　第六章 附 则

　　第三十一条 国家国有资产管理局可会同有关部门制定分行业实施办法。

　　第三十二条 各省、自治区、直辖市可根据本办法制定实施细则，报国家国有资产管理局备案。

　　第三十三条　军队、武警等特殊单位所举办的集体企业产权界定，可参照本办法界定，由其主管部门组织实施。

　　第三十四条 本办法发布前公布的产权界定政策，凡与本办法有抵触的，以本办法的规定为准。

　　第三十五条 本办法由国家国有资产管理局负责解释。

　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。