第一条  为规范我区行政事业单位国有资产使用行为，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）有关规定，结合本区实际，制定本办法。

    第二条  本办法适用于区属党政机关、人大、政协机关、审判、检察机关和各民主党派机关、事业单位和团体组织（以下统称行政事业单位）使用国有资产的管理。

    经区编办核定的实行企业化管理的事业单位执行企业国有资产使用的规定，不适用本办法；划归区国资部门监督管理的经营性事业单位国有资产的处置，不适用本办法。

    第三条  行政事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

    第四条  行政事业单位应当根据国有资产管理的有关规定，结合实际，制定本单位内部资产管理的具体办法，规范国有资产使用行为。

    第五条  行政事业单位应当建立资产购建审批制度。资产购建，应当进行充分论证，资产管理部门会同财务部门编制资产购建计划，需要报批的项目报同级财政部门审批，列入部门预算后组织采购；对不需要报批的资产购建项目，资产管理部门会同财务部门编制采购预算，经单位领导批准后组织采购。

    第六条  行政事业单位应当建立资产采购制度。购建属于政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。资产采购不需政府采购的，单位内部应严格建立采购与付款程序，加强采购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的内部控制。

    第七条  行政事业单位应当建立资产入库登记制度。资产到达后，资产管理部门应当及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，不合要求不能入库，严禁没有经过资产管理部门验收直接送达使用部门。资产保管人员签字后，资产管理部门应及时在区行政事业单位资产管理系统中登记固定资产台账，并将相关凭证送达财务部门进行账务处理，集中核算的单位及时到区财政国库集中支付中心进行账务处理，严禁对没有经过资产管理部门或人员确认的资产进行账务处理。

    第八条  行政事业单位应当建立房产物业的登记管理制度。对于本单位使用、属于财政出资购建的房产物业，使用单位应及时登记入账，并办理房产证等相关手续，使用单位还应做好房产物业日常维护工作，使用单位变动时应及时办理资产变动相关手续。

    第九条  行政事业单位应当建立资产保管清查制度。资产管理部门应定期对实物资产进行清查盘点，至少每年一次，做到账、卡、实相符。

    第十条  行政事业单位应当建立资产领用交回制度。资产的领用应经过主管领导的批准；资产出库，保管人员应及时进行账务处理，确保账账相符、账实相符。办公用资产应落实到人，如使用的人员调离或退休，所用资产应当按规定交回。

    第十一条  行政事业单位应当建立资产处置审批制度。资产处置，应由资产使用部门会同资产管理部门、财务部门提出书面申请，报单位领导审核后，按资产管理审批权限报相关部门批准后执行。资产管理部门应及时在区行政事业单位资产管理系统中调整相应的台账，并将相关凭证送达财务部门进行账务处理，集中核算的单位及时到区财政国库集中支付中心进行账务处理。

    第十二条  行政事业单位应当建立健全资产管理责任制，将资产管理责任落实到人，对资产保管、使用相关人员进行考核和监督，对责任心不强、管理不善的人员依法依规追究责任。

    第十三条  行政事业单位应当建立内部检查考评制度，定期对本单位的财务及资产管理进行检查，防止资产使用不当造成损失。建立单位法定代表人和资产管理人员调离、离任资产审计或检查制度，对审计或检查中发现的问题及时解决。

    第十四条  行政事业单位应当建立资产统计报告制度。资产管理部门应定期（半年或年度）向单位领导报送资产统计报告，反映本单位资产使用情况和资产增减变动情况，接受单位领导的监督检查。集中核算的单位应定期（每季度）向区财政国库集中支付中心的统管会计报送资产统计报告，定期对账，做到账实相符。

    第十五条  行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，定期检查并维护资产的使用状况，减少资产的非正常消耗，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

    第十六条  除应付突发事件的专用设施外，对行政事业单位超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用。

    第十七条  行政事业单位机动车辆应按照区《机关、事业单位工作用车配置和使用管理规定》执行。

    第十八条  基本建设项目完成竣工决算后，由财政局按照《区财政投资基本建设管理规定》将基本建设项目形成的固定资产委托相应的职能部门管理，行政事业单位对基本建设项目形成的固定资产进行分类，按财务会计制度规定，将房屋及建（构）筑物、设备列入单位的固定资产管理，其余的则根据《区财政投资基本建设管理规定》及《关于加强我区财政投资基本建设项目形成的资产管理工作的意见》（穗开财预[2004]719号）的划分，列入各相关单位的财政投资基本建设项目备查台账管理。

    第十九条  行政事业单位对达不到固定资产标准的各类办公用品、器材、材料等资产，也要分类登记，加强管理。

    第二十条  行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。

本办法实施前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对举办的经济实体的经济效益、收益分配及资产使用情况等进行管理和监督检查。

    第二十一条  事业单位利用国有资产对外投资，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

    第二十二条  事业单位下列资产不得用作对外投资：

    （一）财政拨款；

    （二）上级补助；

    （三）保证本单位正常运作的资产。

    第二十三条　事业单位申请办理对外投资，应当向同级财政部门提交下列资料：

    （一）利用国有资产对外投资的申请报告；

    （二）可行性论证报告；

    （三）拟开办经济实体的章程；

    （四）投资、入股、合资、合作、联营意向书、草签的协议或合同；

    （五）资产价值证明及资产评估报告；

    （六）近期会计报表和资产报表；

    （七）资产产权证明；

    （八）事业单位国有资产对外投资申报审批表（附表1）；

    （九）其他需要提交的文件、证件及资料。

    第二十四条  事业单位对外投资，享有对外投资收益分配权，并承担对投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。事业单位对外投资单个项目所取得的税后利润，按20%缴纳国有资产收益，余下的收入，财政核拨事业单位全额上缴财政，实行“收支两条线”管理，财政核补和经费自筹的事业单位按规定纳入单位预算，统一核算、统一管理，国家另有规定的除外。

    第二十五条  事业单位用于对外投资的国有资产应当实行专项管理。

    （一）专项登记。应当对这些资产建立专门台账，如实登记和反映资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等。

    （二）专项考核。应当建立这部分资产管理考核的指标体系，对资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。

    第二十六条  行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，区管委会、区政府直属的各部门直接报同级财政部门审批；事业单位应当报经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。未经批准，不得对外出租、出借。

    第二十七条  行政事业单位申请办理国有资产出租、出借的，应当向同级财政部门提交下列资料：

    （一）利用国有资产出租、出借的申请报告；

    （二）资产价值证明；

    （三）资产产权证明；

    （四）行政事业单位国有资产出租（出借）申报审批表（附表2）；

    （五）出租出借房屋建筑物除提供权属证明外，还需提供房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；

    （六）其他需要提交的文件、证件及资料。

    第二十八条  行政事业单位资产出租应当按照“公开、公平、公正”的要求，委托经区财政局通过政府采购方式确定的社会中介机构实行公开招租，因特殊情况无法公开招租的资产，需报经区财政局审批后采取其他方式出租。属房产出租的，租金不低于房管部门公布的所在区域房租参考价。

    第二十九条  行政事业单位资产出租的承租方确定后，由产权单位与承租方签订租赁合同。每期租赁合同的期限一般为一到三年，最长不超过五年。

    第三十条  行政单位资产出租所取得的收入扣除相关税费后全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。

    第三十一条  财政核拨事业单位资产出租所取得的收入扣除相关税费后全额上缴财政，实行“收支两条线”管理；财政核补和经费自筹的事业单位资产出租所取得的收入，每月按租金收入的10%向财政部门缴纳国有资产占用费，扣除应缴税费后的余额纳入单位预算，统一核算、统一管理。

    第三十二条  行政事业单位用于出租出借的资产，其所有权性质不变，仍归国家所有，对其应当实行专项管理。

    第三十三条  行政单位不得用占有、使用的国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

    第三十四条  事业单位原则上不得用占有、使用的国有资产对外担保。除学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施对外担保外，其他事业单位确需对外担保的，应当报主管部门审核同意后报同级财政部门审批。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

    第三十五条  事业单位申请办理利用国有资产对外担保的，应当向同级财政部门提交下列资料：

    （一）利用国有资产对外担保的申请报告；

    （二）资产价值证明及资产评估报告；

    （三）资产产权证明；

    （四）主管部门审核意见书；

    （五）其他需要提交的文件、证件及资料。

    第三十六条  占有、使用国有资产的行政事业单位应向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门核发《行政事业单位国有资产产权登记证》（以下简称《产权登记证》）。

    第三十七条  产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、注销产权登记。

    第三十八条  产权登记的内容主要包括：

    （一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

    （二）单位性质、主管部门；

    （三）单位资产总额、国有资产总额、负债总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；

    （四）其他需要登记的事项。

    第三十九条  《产权登记证》由财政部门统一印制，任何单位不得随意制发。

    第四十条  行政事业单位领取的《产权登记证》，是行政事业单位占有、使用国有资产的法律凭证，应妥善保管。

任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借《产权登记证》。《产权登记证》遗失或者毁坏，行政事业单位应当按规定向财政部门申请补领。

    第四十一条  行政事业单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级人民政府调解、裁定。

　 第四十二条　行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决，必要时报有管辖权的人民政府处理。

    第四十三条 行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

    第四十四条  行政事业单位应认真执行国有资产使用的各项规定，切实履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全与完整。

    第四十五条  行政事业单位和有关部门应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

    第四十六条  行政事业单位及其工作人员违反本办法规定的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。

    第四十七条  参照公务员制度管理的事业单位和社会团体依照本办法有关行政单位的规定执行。

    第四十八条  九龙镇政府所属行政事业单位的国有资产使用，可参照本办法执行。

    第四十九条  本办法自2008年7月1日起实施，有效期五年，区《行政事业单位固定资产管理办法》（穗开管办[2004]73号）同时废止。