大众网聊城2月10日讯（记者 王传胜）2月10日，大众网记者从聊城全市发展和改革工作会议上获悉，聊城市委、市政府已印发《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，坚持分类施策，稳妥化解过剩产能，将去产能与促转型结合起来，把退出产能落实到具体企业、装备和时间节点。到2018年，基本完成“僵尸企业”处置，钢铁、水泥、电解铝、炼油、化工、纺织、轴承、钢管产能利用率力争达到80%以上，完成省下达的化解过剩产能任务目标，其中钢铁产能压减70万吨。危险程度高、能耗高、效益差、安全生产没有保障且手续不齐全的化工企业，2018年底前完成企业的入园、转产或关停、淘汰工作。

　　严重资不抵债、扭亏无望的企业一律破产退出

　　建立“僵尸企业”分类数据库，制定针对性处置工作方案。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上企业，以及长期欠薪、欠税、欠息、欠费和停产半停产企业，根据企业资产总额、负债总额、营业收入、拖欠金额等情况，进行分类处置。对严重资不抵债、扭亏无望的企业，采取破产退出的方式，引导企业依法通过申请注销登记、破产清算司法程序退出市场。开辟企业破产案件“绿色通道”，市县法院设立僵尸企业处置绿色通道，提高审理效率。

　　支持“僵尸企业”重组改造

　　运用市级产业发展基金，支持企业并购重组和技术改造。“僵尸企业”因兼并重组需要办理变更土地、税务等手续时，优先加快办理。对重大兼并重组案，按“一企一策”的方式给予定向支持。

　　实施财政奖补和税收减免政策

　　积极争取国家、省去产能奖补资金，市财政统筹对化解过剩产能中的职工安置费用等进行奖补。加快剥离市属国有企业供水、供电、供热和物业管理等办社会职能，统筹解决历史遗留问题。对利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力、热力，符合条件的享受资源综合利用增值税优惠政策。加快资源税从价计征改革，取消加工贸易项下钢材保税政策。企业在资产重组、债务重组中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定不征收增值税。企业在资产重组、债务重组、破产清算中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定减免契税。

　　强化金融政策支持

　　鼓励商业银行加大对产能过剩行业企业兼并重组和转型升级的信贷支持。对整合过剩产能和并购困难企业的市场主体，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定贷款利率，贷款期限可适当延长。积极引入各类产业并购基金和实力较强的产业投资机构，实现信贷资源和企业资产配置效率双提升。化解过剩产能和推进企业兼并重组、破产清算过程中，金融机构要基本保持融资政策连贯性和债权人委员会成员行动的一致性，防止因随意抽贷导致企业经营急剧恶化。

　　积极盘活土地资源

　　推进节约集约用地，加大批而未用、空闲土地、低效用地、闲置土地的盘活处置力度，挖掘可建设用地潜力。对化解过剩产能退出的划拨用地，可以依法转让，或由市、县政府收回重新出让，土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。化解过剩产能退出的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业，政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置；转产为国家鼓励行业的，可在5年内按原用途和土地权利类型使用土地。

　　加强项目投资监管

　　严格执行国家制定修订的产业政策和行业准入条件，不以任何名义、任何方式违规核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。推进全市902个环评违规建设项目清理整顿工作，确保2016年年底前全面完成。组织开展化工企业安全、环保、节能“三评级一评价”，以“打非治违”和评级、评价为抓手倒逼化工企业转型。

　　妥善安置富余人员

　　积极引导“僵尸企业”依法处置劳动关系，制定合理合法职工安置方案，尊重职工意愿，区分不同情况，通过企业内部安置、内部退养、转岗就业、公益性岗位托底等多种形式，扎实细致做好分流人员转岗就业和民生保障工作。对距离法定退休年龄5年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后，依法变更劳动合同，企业为其发放生活费并缴纳社会保险费。规范企业裁员行为，妥善处理分流人员劳动关系和社保关系转移接续；企业确需与职工解除或终止劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用。

　　加大价格调节力度

　　建立完善动态甄别制度，严格实施差别电价、惩罚性电价、阶梯式电价、阶梯式气价、超计划（定额）累进水价、差别化排污收费等政策，倒逼落后产能加快退出。从2017年1月1日起，将二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准由3元/污染当量提高到6元/污染当量。对高于规定排放限值或者排放量高于规定排放总量指标，以及生产工艺装备或产品属于淘汰类产能的，加倍征收排污费。

　　支持富余产能“走出去”

　　把握“一带一路”战略机遇，深化区域通关一体化改革，加强电子口岸宣传推介，实行国际贸易“单一窗口”受理，提高口岸通关效率。建立我市产能合作项目库，定期向企业推送宣传境外投资热点，引导企业“走出去”。