怎样破解涉僵尸企业执行案件难执行难题？江苏省盱眙县法院通过“双向联动、三位一体、四大保障”的处置方式，扎实有效地推进了“执转破”案件工作开展。两年来共受理破产案件12件，今年6月中旬以来先后召开宝隆服饰、江苏雄成液压器材制造等“执转破”企业债权人会议，对进入“执转破”程序进行释疑解惑。该院“执转破”工作得到县委县政府的高度重视，并作为全县2017年度目标考核的特色工作予以推进落实。

　　“当事人+法院”双向联动，奠定“执转破”推进基础

　　2015年的民事诉讼法司法解释首次确立了执转破规则，随后最高院和省高院分别出台了相关文件精神，考虑到“执转破”程序的特殊性，及缺乏可供借鉴的经验，对此，盱眙法院通过“当事人+法院”双向联动的方式，快速推进“执转破”工作。

　　在执行工作中，该院发现根据最高院《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》的规定，执转破工作存在启动程序繁多、准备时间过长等问题，严重影响了工作效率，且执转破的案件以中院管辖为原则。由于涉执行破产案件的主要财产基本在盱眙本地，盱眙与淮安距离较远，不便于破产案件的加快推进。

　　对此，该院通过对债权人和拟破产企业进行充分的法律释明，变执转破的单方启动为双向联动，采取“债权人主动申请+执行局协助配合”这种双向联动的方式，大大缩短了“僵尸企业”破产的启动时间。目前，经该院执行局通过引导债权人申请破产直接进入破产程序的就有10件案件。

　　“执立审”三位一体，推动“执转破”提速换挡

　　在执行过程中，执行局结合在手涉企执行案件情况，通过对全县已经列入失信被执行人名单的2154家企业，分析企业的涉执案件数量、执行标的等情况，建立“红黄绿”的预警等级，有效筛选出一批“僵尸企业”。截止目前，已经执行局梳理出的列入“红色”等级机制的企业还有5家，准备通过引导当事人申请的方式，进入破产程序。

　　为提高“执转破”工作效率，该院对于符合执转破立案条件的企业，经当事人申请破产后，由执行局立即对执行过程中的财产查询、控制、处置、涉案情况以及关联案件等资料进行收集整理，在各种材料备齐后经执行局长审核，直接交由立案庭进行形式审查，符合立案条件的，直接将案件移交破产审判合议庭进行实质性审查、审理。

　　同时，为加强破产案件的审理，该院还与破产管理人建立了联动机制，推动破产案件快速审理。4月1日，该院召集了现有案件的4家管理人举行会议，专门对管理人职责、案件进度提出了要求。同时，听取收集了破产案件管理人在开展工作中遇到困难和问题，通过府院联动机制，以召开协调会、议事会等方式，协调主管机关及时加以解决，确保破产案件的稳步推进。

　　四大综合保障，服务“执转破”精准实施

　　针对破产案件启动难这一问题，该院积极向县委报告，并以推进“僵尸企业”清理作为服务全县供给侧改革的重要举措，得到县委的高度重视。县里拿出200万元专项启动资金，用于破产案件审理中先行支付的评估费、管理人前期报酬等费用，为“执转破”的启动提供了资金保障。

　　在此基础上，该院联合县政府制定了《处置“僵尸企业”的实施办法》，将“僵尸企业”处置工作细化到各个单位和部门，形成了处置“僵尸企业”的联动机制，不仅有效解决了僵尸企业处置过程中的职工安置、税费缴纳等问题，还为法院依法独立行使审判权，协调破产审判中涉及的维护社会稳定、完善社会治理职能等提供了支撑，更为“执转破”的推进提供了制度保障。

　　在破产案件的审理中，该院高度重视破产案件审理期限的管理，为破产案件审理提供了时间保障。一方面缩短资产交接的时间。指定管理人后，便安排管理人派人接管公司资产，并选择评估审计机构对资产进行评估审计，推进破产案件前期工作的快速进行。在审理宝隆服饰有限公司的破产案件中，从指定管理人到资产交接完毕，仅用3天时间。

　　另一方面，缩短资产变现时间，在第一次债权人会议上征求债权人以及债务人意见，协商同意在管理人对公司资产评估后按照一定的比例或者下限处理公司资产。通过此方法，不仅能有效快速的将公司资产变现，还能够避免长时间搁置而导致资产贬值，最大程度的提高债权清偿比例。

　　根据县开发区管委会计划在2017年收购100家企业的目标，该院还将涉及破产企业的信息全部上报县政府，由县政府牵头在招商引资过程中重点推介破产企业资产，将部分破产企业以“打包出售”等方式推动资产重组，为破产企业的资产处置提供了保障。

　　该院做法，不仅减少了投资人的资产投资周期，还实现了淘汰劣势产能企业引进优势企业的目的，最终取得腾笼换鸟、筑巢引凤的效果。3年前曾被该院列入“红色”预警等级的一家企业，在该院涉及被执行案件17件，经过县政府招商引资资产重组后，不但还清了债务，还成为如今年开票销售1.2亿，纳税3000万的优质企业。