“2016年,全国退出煤炭产能2.9亿吨以上。今年上半年共退出煤炭产能1.11亿吨,完成全年任务的74%。加上去年退出的2.9亿吨,累计退出煤炭产能超过4亿吨,占‘十三五’8亿吨产能退出目标任务的50%。”国家发改委日前发文指出,为解决我国煤炭行业快速发展过程中积累的产能过剩问题,一年多来,各地各有关部门认真贯彻供给侧结构性改革、推进煤炭去产能各项决策部署,重点抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,统筹处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系,推动煤炭去产能工作取得阶段性重要进展,成效显著。

　　在去产能工作的推进过程中,煤炭行业结构调整转型升级取得积极进展。发改委提供的数据显示,2016年资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿退出2000处以上,全国煤矿数量下降至8000处以内。其中,退出30万吨以下煤矿1500处。“今明两年还将加快退出9万吨及以下煤矿,进一步为优质产能发展腾出空间。”同时,制定实施了鼓励煤电联营的指导意见,搭建煤炭资产管理平台公司,积极推进煤炭企业兼并重组,中央企业涉煤板块资源开发进一步优化,中央煤电企业以及重点产煤省区煤炭企业兼并重组和煤电联营正在加快推进。

　　在深入推进煤炭去产能的同时,促进行业健康发展的长效机制也在积极探索建立,并对统筹推进煤炭供给侧结构性改革,加快形成化解和防范过剩产能、培育发展和有效释放先进优质产能、促进煤炭和相关行业长期健康发展发挥了重要作用。如中长期合同制度,为深入推进煤炭交易市场体系建设,保障煤炭稳定供应和价格平稳奠定了良好的基础。减量化生产制度使煤炭产能保持了一定弹性。增减挂钩、减量置换指标交易制度,既拓展了去产能资金来源、节约财政资金,又增强了资金使用的灵活性;既引导过剩产能加快退出,又为发展优质产能腾出空间,为“十三五”乃至更长时期煤炭行业结构优化升级探索了可行路径。最低库存和最高库存制度,为逐步规范企业社会责任储备,保证重点行业生产安全平稳运行提供了支撑和保障。政府、行业协会和企业共同防范价格异常波动制度保持了煤炭市场的基本稳定,促进了行业上下游的协调发展。

　　伴随煤炭去产能的不断深入,企业经营状况明显好转。今年前6个月,全国规模以上煤炭企业利润总额1474.8亿元,比去年同期增加了1403.1亿元。行业发展环境显著改善,基本未再发生煤矿违规新增产能,违法违规建设和超能力生产得到有效遏制,煤炭市场秩序得到有力规范。产业布局进一步优化,落后产能加快退出,优质产能加快释放,资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中,产业持续优化升级。经济社会风险逐步缓解,煤炭企业资产状况好转,一些不良或潜在不良资产转为优良,企业融资能力明显增强,银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题得到明显缓解。

　　发改委指出,为确保全面完成全年目标任务,各地各有关部门要统筹抓好产能退出、职工安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、优化布局等重点工作。严格落实质量要求,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,坚决淘汰落后产能,坚决清理整顿违法违规产能,严格控制新增产能,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。大力推动企业兼并重组,进一步完善政策环境,鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。深入推进30万吨以下煤矿分类处置,鼓励煤矿企业通过兼并重组、减量置换等方式,有计划地淘汰落后产能,培育发展优质产能。同时,全力做好职工安置,积极稳妥推进资产债务处置,尽快研究制定去产能涉及国有资产、债务处置的具体操作办法。